Disclaimer: This is an attempt to translate the Consultation Paper on Proposed amendments in the Forest (Conservation) Act, 1980 to Malayalam to help Malayalam readers to understand the context. You should consult the original form of this document before making any representations.

നിരാകരണം: മലയാളം വായനക്കാരെ സന്ദർഭം മനസ്സിലാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നതിന്, 1980-ലെ വനം (സംരക്ഷണ) നിയമത്തിലെ ഭേദഗതികളെക്കുറിച്ചുള്ള കൺസൾട്ടേഷൻ പേപ്പർ മലയാളത്തിലേക്ക് വിവർത്തനം ചെയ്യാനുള്ള ശ്രമമാണ് ഇത്. എന്തെങ്കിലും പ്രാതിനിധ്യം നൽകുന്നതിന് മുമ്പ് നിങ്ങൾ ഈ പ്രമാണത്തിന്റെ യഥാർത്ഥ രൂപം പരിശോധിക്കണം.

No. FC-11/61/2021-FC 

Government of India 

Ministry of Environment, Forest and Climate Change 

(Forest Conservation Division)

Indira Paryavaran Bhawan,  

Aliganj, Jorbagh Road,  

New Delhi – 110003 

Dated:02nd October, 2021  

To 

  1. Addl. Chief Secretary (Forest)/Principal Secretary (Forests), All States/UTs 2. PCCF, All States/UTs 
  2. Regional Officers, All IROs, MoEFCC 
  3. All concerned 

Sub: Forest  (Conservation) Act, 1980 നിർദിഷ്ട ഭേദഗതികളെക്കുറിച്ചുള്ള അഭിപ്രായങ്ങൾ/നിർദ്ദേശങ്ങൾ ക്ഷണിക്കുന്നു ).

മാഡം/സർ,  

Forest  (Conservation) Act, 1980 നിയമത്തിൽ ചില ഭേദഗതികൾ കൊണ്ടുവരാൻ കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റ് നിർദ്ദേശിക്കുന്നു, നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ കാര്യക്ഷമമാക്കാൻ ഞാൻ നിർദ്ദേശിക്കുന്നു. 40 വർഷത്തെ ഇടവേളയിൽ, രാജ്യത്തെ പാരിസ്ഥിതിക, സാമൂഹിക, പാരിസ്ഥിതിക ഭരണകൂടങ്ങളിൽ കാര്യമായ മാറ്റമുണ്ടായി. നിയമങ്ങളുടെയും മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങളുടെയും രൂപത്തിൽ ഉചിതമായ നിയമനിർമ്മാണങ്ങൾ അവതരിപ്പിച്ചുകൊണ്ട് നമ്മുടെ രാജ്യത്തിന്റെ പാരിസ്ഥിതികവും സാമ്പത്തികവുമായ ആവശ്യങ്ങളിലുള്ള ചലനാത്മകമായ മാറ്റങ്ങളുമായി ഈ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ നിലനിർത്താനുള്ള ശ്രമങ്ങൾ ഇടക്കാല കാലയളവിൽ നടന്നിട്ടുണ്ട്. എന്നിരുന്നാലും, നിലവിലെ സാഹചര്യങ്ങളുമായി ഫലപ്രദമായി പൊരുത്തപ്പെടുന്നതിന്, പ്രത്യേകിച്ച് സംരക്ഷണത്തിന്റെയും വികസനത്തിന്റെയും ത്വരിതഗതിയിലുള്ള സംയോജനത്തിന്, നിയമം കൂടുതൽ ഭേദഗതി ചെയ്യേണ്ടത് ആവശ്യമാണ്. Forest  (Conservation) Act, 1980ലെ നിർദിഷ്ട ഭേദഗതികൾ പൊതുജനങ്ങളുടെ അറിവിലേക്കായി ഇവിടെ കൊടുക്കുന്നു, ഇത്തിന്റെ പകർപ്പ്  മന്ത്രാലയത്തിന്റെ വെബ്‌സൈറ്റിലും  www.parivesh.nic.in ചേർത്തിട്ടുണ്ട് . 

മേൽപ്പറഞ്ഞ കാര്യങ്ങൾ കണക്കിലെടുത്ത്, 1980-ലെ വനം (സംരക്ഷണ) നിയമത്തിലെ നിർദിഷ്ട ഭേദഗതികളെക്കുറിച്ചുള്ള അവരുടെ അഭിപ്രായങ്ങൾ/നിർദ്ദേശങ്ങൾ ഇഷ്യൂ ചെയ്ത തീയതി മുതൽ 15 ദിവസത്തിനുള്ളിൽ പങ്കിടാൻ സംസ്ഥാന ഗവൺമെന്റുകളോടും യുടി ഭരണകൂടങ്ങളോടും ബന്ധപ്പെട്ട എല്ലാവരോടും അഭ്യർത്ഥിക്കാൻ എനിക്ക് നിർദ്ദേശമുണ്ട്. ഈ കത്തിന്റെ.ഇമെയിൽ വിലാസത്തിൽ അഭിപ്രായങ്ങൾസമർപ്പിക്കാം [email protected] എന്നദയവായി.  

ഇത് മന്ത്രാലയത്തിലെ യോഗ്യതയുള്ള അതോറിറ്റിയുടെ അംഗീകാരത്തോടെയാണ്. ഉൾപ്പെടുത്തുക: മുകളിൽ പറഞ്ഞതുപോലെ. 

വിശ്വസ്തതയോടെ, 

SD / – 

(സന്ദീപ്ശർമ) 

എന്ന വനംഅസിസ്റ്റന്റ് ഇൻസ്പെക്ടർ

Consultation Paper  

on  

Proposed amendments in the  Forest (Conservation) Act, 1980  

Ministry of Environment, Forest and Climate Change Government of India 

IP Bhawan 

Jorbagh Road, New Delhi 

October, 2021

എ. പശ്ചാത്തലം 

  1. വനം (സംരക്ഷണം) നിയമം 1980 ഒക്ടോബർ 25-ന് പ്രഖ്യാപിക്കുകയും ബാധകമാക്കുകയും ചെയ്തു (ഇനി മുതൽ ആക്റ്റ് എന്ന് വിളിക്കപ്പെടുന്നു). വനസംരക്ഷണത്തിനും അതുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതോ അനുബന്ധമോ സാന്ദർഭികമോ ആയ കാര്യങ്ങൾക്ക് വേണ്ടിയുള്ള ഒരു നിയമമാണ് ഇതെന്ന് നിയമത്തിന്റെ ആമുഖം വിവരിക്കുന്നു. പാർലമെന്റിന് മുമ്പാകെ ബിൽ അവതരിപ്പിക്കുമ്പോൾ (1980-ലെ ബിൽ നമ്പർ 201) ഈ ബില്ലിന് നൽകിയ വസ്തുക്കളുടെയും കാരണങ്ങളുടെയും പ്രസ്താവന ഇപ്രകാരമായിരുന്നു:

 

ഒബ്ജക്റ്റുകളുടെയും കാരണങ്ങളുടെയും പ്രസ്താവന

വനനശീകരണം പാരിസ്ഥിതിക അസന്തുലിതാവസ്ഥയ്ക്ക് കാരണമാകുകയും പാരിസ്ഥിതികനയിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു. രാജ്യത്ത് വൻതോതിൽ വനനശീകരണം നടക്കുകയും അത് വ്യാപകമായ ആശങ്കയുണ്ടാക്കുകയും ചെയ്തു. 

  1. കൂടുതൽ വനനശീകരണം പരിശോധിക്കുമ്പോൾ ഒരു കാഴ്ച, പ്രസിഡന്റ്1980:25 ഒക്ടോബർ, ന്,വനം (കൺസർവേഷൻ) ഓർഡിനൻസ്, 1980 ദി ഓർഡിനൻസ് സംവരണ വനങ്ങളുടെ ഡി-സംവരണം വേണ്ടി ആവശ്യമായ കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ മുൻകൂട്ടിയുള്ള അനുമതി ഉണ്ടാക്കി വനഭൂമി വനേതര ആവശ്യങ്ങൾക്കായി ഉപയോഗിക്കുന്നു. അത്തരം അനുമതി നൽകുന്നതുമായി ബന്ധപ്പെട്ട് കേന്ദ്ര സർക്കാരിനെ ഉപദേശിക്കാൻ ഒരു ഉപദേശക സമിതി രൂപീകരിക്കുന്നതിനും ഓർഡിനൻസ് വ്യവസ്ഥ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. 
  2. മേൽപ്പറഞ്ഞ ഓർഡിനൻസിന് പകരം വയ്ക്കാൻ ബിൽ ശ്രമിക്കുന്നു. 
  3. 1988-ൽ നിയമം ഭേദഗതി ചെയ്തു. 1988-ലെ ഭേദഗതിക്ക് ശേഷം, നിലവിലുള്ള നിയമത്തിന്റെ രൂപം കൂട്ടിച്ചേർക്കുന്നു. 
  4. 12.12.1996 വരെ, സംസ്ഥാന ഗവൺമെന്റുകളും കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശ ഭരണങ്ങളും കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റും ഈ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ 1927 ലെ ഇന്ത്യൻ ഫോറസ്റ്റ് ആക്റ്റ് അല്ലെങ്കിൽ മറ്റേതെങ്കിലും പ്രാദേശിക നിയമപ്രകാരം വിജ്ഞാപനം ചെയ്ത വനങ്ങൾക്ക് മാത്രമേ ബാധകമാക്കൂ എന്നായിരുന്നു പൊതുരീതി. വനം വകുപ്പിന്റെ നിയന്ത്രണത്തിലുള്ള വനങ്ങൾ. ടിഎൻ ഗോദവർമ്മൻ തിരുമുൽപ്പാട്എന്ന വിഷയത്തിൽ 202/1995-ലെ റിട്ട് പെറ്റീഷൻ (സിവിൽ) നമ്പർ 202/1995-ൽ പാസാക്കിയ 12.12.1996 ലെ അവരുടെ വിധിന്യായത്തിൽ ബഹുമാനപ്പെട്ട സുപ്രീം കോടതി വേഴ്സസ് യൂണിയൻ ഓഫ് ഇന്ത്യയും മറ്റും, നിയമത്തിന്റെ പ്രയോഗത്തിന്റെ വ്യാപ്തി വ്യക്തമാക്കി. , നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ ഇവയ്ക്ക് ബാധകമായി: 
  5. ഉടമസ്ഥാവകാശം, അംഗീകാരം, വർഗ്ഗീകരണം എന്നിവ പരിഗണിക്കാതെ ഏതെങ്കിലും സർക്കാർ രേഖയിൽ ‘വനം’ എന്ന് രേഖപ്പെടുത്തിയിട്ടുള്ള എല്ലാ പ്രദേശങ്ങളും. ഏതെങ്കിലും നിയമപ്രകാരം വനമായി വിജ്ഞാപനം ചെയ്ത പ്രദേശങ്ങൾ ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു;  

ബി. മുകളിലുള്ള ഉപ-പാരാ (എ) യിൽഅർത്ഥവുമായി പൊരുത്തപ്പെടുന്നതും ഒഴികെയുള്ള എല്ലാ മേഖലകളും ഉൾപ്പെട്ടിരിക്കുന്നതും ‘വനം’ എന്നതിന്റെ ‘നിഘണ്ടു’. 

സി. സുപ്രീം കോടതിയുടെ 12.12.1996 ഉത്തരവിന്റെയും സത്യവാങ്മൂലത്തിന്റെയും അടിസ്ഥാനത്തിൽ രൂപീകരിച്ച വിദഗ്ധ സമിതി ‘വനം’ എന്ന് കണ്ടെത്തിയ എല്ലാ പ്രദേശങ്ങളും അതനുസരിച്ച് 1997-ൽ സുപ്രീം കോടതിയിൽ ഫയൽ ചെയ്തിട്ടുണ്ട്. 

ഓരോ സംസ്ഥാനത്തും വിദഗ്ധ സമിതി ‘വനം’ എന്ന് കണ്ടെത്തിയ മറ്റേതെങ്കിലും പ്രദേശത്തിനും വനം എന്ന നിഘണ്ടു അർത്ഥത്തിൽ ഉൾപ്പെട്ടിരുന്ന ഭൂമിക്കും സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളും നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രയോഗിക്കാൻ തുടങ്ങി. വനേതര ഭൂമിയിലെ തോട്ടങ്ങൾക്ക് ഈ നിയമം ബാധകമാണെന്ന് അനുമാനിക്കാൻ മേൽപ്പറഞ്ഞ കോടതി ഉത്തരവും വ്യാഖ്യാനിക്കപ്പെട്ടു. 

  1. നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ അനുസരിച്ച്, ഏതെങ്കിലും വനഭൂമി വകമാറ്റുന്നതിനോ ഒഴിവാക്കുന്നതിനോ പട്ടയം നൽകുന്നതിനോ ഒരു സംസ്ഥാന സർക്കാരോ യുടി ഭരണകൂടമോ ഉത്തരവിടുന്നതിന് മുമ്പ് കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതി നിർബന്ധമാണ്. 

ബി. കൂടിയാലോചനയ്‌ക്കുള്ള പ്രശ്‌നങ്ങൾ 

  1. നിലവിലെ സാഹചര്യത്തിൽ എല്ലാ സർക്കാർ വനഭൂമികളും (അറിയിച്ചാലും ഇല്ലെങ്കിലും) ഏതെങ്കിലും സർക്കാർ രേഖയിൽ വനമായി രേഖപ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന പ്രദേശവും നിയമത്തിന്റെ പരിധിയിൽ വരും. കൂടാതെ, ഉടമസ്ഥാവകാശവും വർഗ്ഗീകരണവും പരിഗണിക്കാതെ സസ്യങ്ങൾ വഹിക്കുന്ന ഭൂമിയും പ്രാദേശികമായി നിർവചിക്കപ്പെട്ട ചില മാനദണ്ഡങ്ങളെ അടിസ്ഥാനമാക്കി വനമായി പരിഗണിക്കുകയാണെങ്കിൽ, നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകളും ആകർഷിക്കുന്നു. അത്തരം ഭൂമിയുടെ തിരിച്ചറിയൽ ഒരു പരിധിവരെ ആത്മനിഷ്ഠവും ഏകപക്ഷീയവുമാണ്. ഇത് അവ്യക്തതയിലേക്ക് നയിക്കുന്നു, പ്രത്യേകിച്ച് സ്വകാര്യ വ്യക്തികളിൽ നിന്നും സംഘടനകളിൽ നിന്നും വളരെയധികം നീരസത്തിനും ചെറുത്തുനിൽപ്പിനും കാരണമാകുന്നതായി നിരീക്ഷിക്കപ്പെടുന്നു. ഏതെങ്കിലും സ്വകാര്യ പ്രദേശം വനമായി കണക്കാക്കുന്നത്, ഒരു വ്യക്തിയുടെ സ്വന്തം ഭൂമി വനേതര പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് ഉപയോഗിക്കാനുള്ള അവകാശത്തെ പരിമിതപ്പെടുത്തും. ഭൂവിനിയോഗത്തിലെ നിർദിഷ്ട മാറ്റം പലപ്പോഴും നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം പോലും സർക്കാർ പരിഗണിക്കുന്നില്ല. ഇത് അനുവദിച്ചാലും, വനം ഇതര ആവശ്യങ്ങൾക്കായി സ്വന്തം ഭൂമി ഉപയോഗിക്കുന്നതിന് തത്തുല്യമായ വനേതര ഭൂമിയും മറ്റ് നഷ്ടപരിഹാര ലെവികളും ഉടമ നൽകണം. ഭൂമിയിൽ പോലും നടീൽസാധ്യതയുള്ള സ്വകാര്യ ഭൂമിയുടെ ഭൂരിഭാഗവും സസ്യജാലങ്ങളില്ലാതെ നിലനിറുത്താനുള്ള പ്രവണതയുടെ വികാസത്തിലേക്ക് ഇത് നയിച്ചു 

പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക്. ഇത് കണക്കിലെടുക്കുമ്പോൾ, നിയമത്തിന്റെ പ്രയോഗത്തിന്റെ വ്യാപ്തി വസ്തുനിഷ്ഠമായ രീതിയിൽ നിർവചിക്കേണ്ടത് അങ്ങേയറ്റം ആവശ്യമാണെന്ന് തോന്നുന്നു.  

  1. റെയിൽവേ മന്ത്രാലയം, റോഡ്, ഗതാഗതം & ഹൈവേ മന്ത്രാലയം മുതലായവയിൽ, റെയിൽവേ, ഹൈവേകൾ മുതലായവയുടെ അവകാശം (റോഡബ്ല്യു) മേൽ നിയമത്തിന്റെ വ്യാപ്തിയെ വ്യാഖ്യാനിക്കുന്നതിൽ കടുത്ത നീരസമുണ്ട്. മിക്കയിടത്തും റെയിൽ പാതകളും റോഡുകളും നിർമ്മിക്കുന്നതിനും / സ്ഥാപിക്കുന്നതിനുമുള്ള ഒരു പ്രത്യേക ഉദ്ദേശ്യത്തോടെ 1980-ന് വളരെ മുമ്പുതന്നെ ഈ വികസന സംഘടനകൾ ഔപചാരികമായി ഈ റോവുകൾ ഏറ്റെടുത്തതായി അവകാശപ്പെടുന്നു. ഭൂമിയുടെ ഒരു ഭാഗം 1980 ന് മുമ്പ് ഏറ്റെടുത്ത ആവശ്യത്തിനായി ഉപയോഗിച്ചു, ഏറ്റെടുത്ത ഭൂമിയുടെ ബാക്കി ഭാഗം ഭാവി നിർമ്മാണങ്ങൾ / വിപുലീകരണങ്ങൾക്കായി അവശേഷിപ്പിച്ചു. അങ്ങനെ, 1980-ന് മുമ്പ് അവശേഷിക്കുന്ന ഭൂമിയിൽ മരങ്ങളോ കാടുകളോ നിലനിന്നിരുന്നു, കൂടാതെ ശൂന്യമായ സ്ഥലങ്ങളിൽ വിവിധ സർക്കാർ പദ്ധതികൾ പ്രകാരം നട്ടുപിടിപ്പിച്ചു. ഏറ്റെടുത്ത ഭൂമിയിൽ ഇത്തരം തോട്ടങ്ങളുടെ സംരക്ഷണം ഉറപ്പാക്കാൻ, വളരെ കുറച്ച് കേസുകളിൽ, ഇവ സംരക്ഷിത വനങ്ങളായി വിജ്ഞാപനം ചെയ്യപ്പെട്ടു. നിയമം പ്രാബല്യത്തിൽ വരികയും ബഹുമാനപ്പെട്ട സുപ്രീം കോടതി അതിന്റെ വ്യാപ്തിയെക്കുറിച്ച് കൂടുതൽ വ്യക്തത വരുത്തുകയും ചെയ്തതോടെ, അത്തരം ഭൂമിക്കെല്ലാം വനേതര ഉപയോഗത്തിന് ഇന്ത്യാ ഗവൺമെന്റിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതി ആവശ്യമാണ്. അതിനാൽ, ഭൂമി കൈവശം വയ്ക്കുന്ന ഏജൻസി (റെയിൽ, എൻഎച്ച്എഐ, പിഡബ്ല്യുഡി, മുതലായവ) ഈ നിയമത്തിന് കീഴിലുള്ള അംഗീകാരം വാങ്ങേണ്ടതുണ്ട്, കൂടാതെ അത്തരം ഉപയോഗത്തിനായി നെറ്റ് പ്രസന്റ് വാല്യൂ (എൻ‌പി‌വി), കോമ്പൻസേറ്ററി വനവൽക്കരണം (സി‌എ) മുതലായ നിശ്ചിത കോമ്പൻസേറ്ററി ലെവികളും നൽകേണ്ടതുണ്ട്. വനേതര ആവശ്യങ്ങൾക്കായി ആദ്യം ഏറ്റെടുത്ത ഭൂമി. 25.10.1980-ന് മുമ്പ് ഏറ്റെടുത്ത ഇത്തരം ഭൂമികളെ നിയമത്തിന്റെ പരിധിയിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കുന്ന കാര്യം മന്ത്രാലയം ഇപ്പോൾ പരിഗണിക്കുന്നു. 
  2. (i) ഇന്ത്യ ഭൂരിഭാഗവും ഉഷ്ണമേഖലാ രാജ്യമായതിനാൽ, പ്രകൃതിദത്തമായ സസ്യവളർച്ച വളരുന്ന ഒരു ദേശത്തിന് സ്വാഭാവിക പ്രവണതയുണ്ടെന്നതും ഒരു വസ്തുതയാണ്, അത് സ്വന്തമായി അവശേഷിക്കുന്നുവെങ്കിൽ, ഒരു കാലഘട്ടത്തിൽ സസ്യങ്ങൾ പോലെയുള്ള വനം വികസിപ്പിക്കും. സമയം, നിഘണ്ടു അർത്ഥം അനുസരിച്ച് അത്തരം ശ്രദ്ധിക്കപ്പെടാത്ത ഭൂമികളെ ഡീംഡ് ഫോറസ്റ്റ് വിഭാഗത്തിൽ കൊണ്ടുവരുന്നു. അത്തരം ഭൂമികൾ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ ആകർഷിക്കുന്നത് തുടരും. അതിനാൽ, പൊതുവെ ആളുകൾക്ക് അവരുടെ ഭൂമിയിൽ വളരുന്ന സസ്യങ്ങൾ പോലുള്ള ഏതെങ്കിലും വൃക്ഷത്തെ തടയാനുള്ള പ്രവണതയുണ്ട്. 

(ii) 1988-ലെ ദേശീയ വനനയത്തിലെ ലക്ഷ്യം നിലനിർത്തുന്നതിന് ആവശ്യമായ വൃക്ഷത്തൈ നടീലിന്റെ വേഗത, രാജ്യത്തിന്റെ മൂന്നിലൊന്ന് പ്രദേശം വനത്തിനും മരങ്ങളുടെ ആവരണത്തിനും കീഴിലായി കൈവരിക്കുന്നത് തൃപ്തികരമല്ല. നിലവിൽ ഭൂമിശാസ്ത്രപരമായ വിസ്തൃതിയുടെ 24.56% ആണ് രാജ്യത്തിന്റെ വനവും മരങ്ങളും, വനവിസ്തൃതി വർദ്ധിപ്പിക്കുന്നതിന് പ്രായോഗിക പരിമിതിയുണ്ട്. അതിനാൽ,കൂടുതൽ കൂടുതൽ വനേതര

പാരിസ്ഥിതികവും സാമ്പത്തികവും പാരിസ്ഥിതികവുമായ നേട്ടങ്ങൾക്കായി സ്വകാര്യ ഉടമസ്ഥതയിലുള്ള ഭൂമി ഉൾപ്പെടെഭൂമികൾ മരങ്ങളുടെ മറവിൽ കൊണ്ടുവരേണ്ടതുണ്ട്. 

(iii) 2030-ഓടെ 2.5 മുതൽ 3.0 ബില്യൺ ടൺ CO2 ന് തുല്യമായ അധിക കാർബൺ സിങ്ക് സൃഷ്ടിക്കുന്നതിനും മരത്തിന്റെയും മരത്തിന്റെയും ഡെറിവേറ്റീവുകൾ ഇറക്കുമതി ചെയ്യുന്നതിനുള്ള വിദേശ നാണയത്തിൽ നിന്നുള്ള ഒഴുക്ക് കുറയ്ക്കുന്നതിനും രാജ്യത്തിന് ദേശീയമായി നിശ്ചയിച്ചിട്ടുള്ള സംഭാവന (NDC) ലക്ഷ്യം പരിഗണിക്കുന്നു. ഏകദേശം 45,000 കോടി രൂപ, സർക്കാർ വനങ്ങൾക്ക് പുറത്ത് സാധ്യമായ എല്ലാ സ്ഥലങ്ങളിലും വിപുലമായ തോട്ടങ്ങളും വനവൽക്കരണവും പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കേണ്ടത് ആവശ്യമാണ്. എന്നാൽ ഇത് ഉറപ്പാക്കാൻ, തങ്ങളുടെ സ്വകാര്യ/വനമേതര ഭൂമികളിൽ വളർത്തുന്ന സസ്യങ്ങളോ വൃക്ഷത്തൈ നടീലുകളോ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകളെ ആകർഷിക്കില്ലെന്ന ആശങ്ക മര കർഷകർക്കിടയിൽ ദൂരീകരിക്കേണ്ടതുണ്ട്. 

  1. ഇന്ത്യയിൽ വനങ്ങളുടെ വിവിധ ഭൂരേഖകൾ ഉണ്ട്. റവന്യൂവിലും ഫോറസ്റ്റ് രേഖകളിലും ഒരേ ഭൂമിയുടെ വ്യത്യസ്‌തമായ എൻട്രികൾ പലപ്പോഴും ഉണ്ടാകാറുണ്ട്. ഇത് തെറ്റായ വ്യാഖ്യാനത്തിന്റെയും വ്യവഹാരത്തിന്റെയും ഒരു വ്യാപ്തി സൃഷ്ടിച്ചു. അതിനാൽ, ഈ നിബന്ധനകളിൽ ഈ നിയമത്തിന്റെ പ്രയോഗക്ഷമതയെ സംബന്ധിച്ചും വ്യക്തത ആവശ്യമാണ്. റവന്യൂ രേഖകൾ നിയമാനുസൃതമായി വനം ഉൾപ്പെടെയുള്ള ഭൂമിയുടെ കൈവശക്കാരനെയും സ്വഭാവത്തെയും പ്രതിഫലിപ്പിക്കണം. 12.12.1996 ന് ശേഷമുള്ള ഏതെങ്കിലും വനേതര ഭൂമിയിലെ തോട്ടം, വനവൽക്കരണം മുതലായവയുടെ റവന്യൂ രേഖയിലെ ഈ രേഖ വനവൽക്കരണ പ്രവർത്തനങ്ങൾ (കാർഷിക വനവത്കരണവും മറ്റ് വൃക്ഷത്തൈ നടീൽ സംവിധാനങ്ങളും ഉൾപ്പെടെ) പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുന്നതിന് നിയമത്തിന്റെ പരിധിക്ക് പുറത്താണ് എന്ന് ശക്തമായി അനുഭവപ്പെടുന്നു. 
  2. നിരവധി റോഡുകൾക്കും റെയിൽവേ ലൈനുകൾക്കുമൊപ്പം, സ്ട്രിപ്പ് പ്ലാന്റേഷനുകൾ വികസിപ്പിക്കുകയും വനങ്ങളായി വിജ്ഞാപനം ചെയ്യുകയും ചെയ്തു. പല പ്രദേശങ്ങളിലും റോഡ്/റെയിൽ സൈഡ് സൗകര്യങ്ങൾ/വാസസ്ഥലങ്ങൾ അത്തരം ഭൂമികളിലുടനീളം വികസിപ്പിച്ചെടുത്തിട്ടുണ്ട്. ഈ സൗകര്യങ്ങൾക്ക് (സ്വകാര്യവും ഗവൺമെന്റും) പ്രവേശനം ആവശ്യമാണ് (അരോച്ച് റോഡുകൾ/റെയിൽ) അത് റോഡ്/റെയിൽ ലൈനിലൂടെ അറിയിക്കപ്പെട്ട വനമേഖലയുടെ സ്ട്രിപ്പിലൂടെ സ്ഥിരമായി കടന്നുപോകുന്നു. ഈ പ്രവർത്തനം വനഭൂമിയുടെ വനേതര ഉപയോഗമായതിനാൽ, ഇവയ്ക്ക് കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതി ആവശ്യമാണ്. ഓരോ കേസിലും വനഭൂമിയുടെ ആവശ്യകത ഏകദേശം 0.05 ഹെക്ടറാണ്. താമസക്കാരുടെ/ബിസിനസ് ഉടമകളുടെ ബുദ്ധിമുട്ട് ലഘൂകരിക്കുന്നതിന് അത്തരം ഓരോ പ്രവേശനത്തിനും 0.05 ഹെക്ടർ വരെ ഇളവ് അനുവദിക്കാമെന്നാണ് മന്ത്രാലയത്തിന്റെ അഭിപ്രായം. 
  3. നിയമത്തിലെ നിലവിലെ വ്യവസ്ഥകൾ നിയന്ത്രണാധിഷ്ഠിതമാണ്, നിരോധനമല്ല, അതിനാൽ അവയുടെ പ്രത്യേകതയുംകാരണം ഉയർന്ന തോതിലുള്ള സംരക്ഷണം ആവശ്യമുള്ള ചില പ്രദേശങ്ങളുടെ വനേതര ഉപയോഗം നിരോധിക്കുന്നതിന് നിയമത്തിൽ വ്യവസ്ഥകളൊന്നുമില്ല 

ഉയർന്ന ലാൻഡ്സ്കേപ്പ് സംയോജിത മൂല്യവും. മാത്രമല്ല, ഈ നിയമം നിലവിൽ വന്നതിനുശേഷം 40 വർഷത്തിലേറെ നീണ്ട ഇടവേളയിൽ, പാരിസ്ഥിതികവും പാരിസ്ഥിതികവുമായ ഭരണകൂടങ്ങളിൽ കാര്യമായ മാറ്റങ്ങൾ ഉണ്ടായിട്ടുണ്ട്. പ്രകൃതി വിഭവങ്ങളുടെ സംരക്ഷണം, സംരക്ഷണം, വികസനം എന്നിവയ്‌ക്കായുള്ള നയങ്ങളും പരിപാടികളും മാറിക്കൊണ്ടിരിക്കുന്ന പാരിസ്ഥിതികവും സാമൂഹികവും സാമ്പത്തികവുമായ അന്തരീക്ഷത്തെ നേരിടാൻ ലോകമെമ്പാടും പരിവർത്തനപരമായ മാറ്റത്തിന് സാക്ഷ്യം വഹിച്ചു. അത്തരം ചലനാത്മകമായ മാറ്റങ്ങൾ പരിഹരിക്കുന്നതിന്, സമ്പന്നമായ പാരിസ്ഥിതിക മൂല്യങ്ങൾ പ്രദർശിപ്പിക്കുന്ന ചില പ്രാകൃത വനങ്ങളെ ഒരു നിശ്ചിത കാലയളവിലേക്ക് കേടുകൂടാതെ സൂക്ഷിക്കാൻ നിയമത്തിൽ പ്രാപ്തമാക്കുന്ന ഒരു വ്യവസ്ഥ കൊണ്ടുവരുന്നത് മന്ത്രാലയം പരിഗണിക്കുന്നു. 

  1. നമ്മുടെ അതിർത്തികൾ കേടുകൂടാതെയിരിക്കുന്നതിനും രാജ്യത്തിന്റെ പരമാധികാരം ഉയർത്തിപ്പിടിക്കുന്നതിനും അന്താരാഷ്‌ട്ര അതിർത്തി പ്രദേശങ്ങളിലെ അടിസ്ഥാന സൗകര്യ വികസനം നിർണായകമാണ്. വനഭൂമിയുടെ വനേതര ഉപയോഗത്തിന് അംഗീകാരം നേടുന്ന നിലവിലെ സാഹചര്യം കണക്കിലെടുക്കുമ്പോൾ, ദേശീയ പ്രാധാന്യമുള്ള തന്ത്രപരവും സുരക്ഷാവുമായ പദ്ധതികൾ പലപ്പോഴും വൈകുന്നത് നിർണായക സ്ഥലങ്ങളിൽ അത്തരം അടിസ്ഥാന സൗകര്യങ്ങളുടെ വികസനത്തിന് തിരിച്ചടിയുണ്ടാക്കുന്നു. അത്തരം പദ്ധതികളെ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതി വാങ്ങുന്നതിൽ നിന്ന് ഒഴിവാക്കേണ്ടതുണ്ടോ, ഒരു നിശ്ചിത സമയത്തിനുള്ളിൽ പൂർത്തീകരിക്കേണ്ട തന്ത്രപരവും സുരക്ഷാപരവുമായ പദ്ധതികൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിന് വനഭൂമിയുടെ വനേതര ഉപയോഗം അനുവദിക്കാൻ സംസ്ഥാനങ്ങളെ അനുവദിക്കണമോ ഫ്രെയിം. 
  2. ഖനന പാട്ടത്തിന്റെ കാര്യത്തിൽ, നിയമത്തിലെ ഉപവകുപ്പ് 2(ii), 2(iii) എന്നിവ ഒരുമിച്ച് പ്രയോഗിക്കുന്നത് പല കാര്യങ്ങളിലും ആശയക്കുഴപ്പം സൃഷ്ടിക്കുന്നു. സബ് സെക്ഷൻ 2(iii) പാട്ടം നൽകുന്നതിന് വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു, അതേസമയം സബ്-സെക്ഷൻ 2(ii) വനഭൂമി വനം ഇതര ആവശ്യങ്ങൾക്ക് ഉപയോഗിക്കാൻ വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു. ഉപവകുപ്പ് 2(iii) പ്രകാരം അനുമതിക്കുള്ള നിലവിലെ വ്യവസ്ഥ പ്രകാരം വനഭൂമിയുടെ എൻപിവി മാത്രമേ നൽകാവൂ. അത്തരം അനുമതി പരിഗണിക്കുന്ന പ്രക്രിയയിൽ കൂടുതൽ സൂക്ഷ്മതയ്ക്ക് സാധ്യത കുറവാണ്. അതേസമയം, ഉപവകുപ്പ് 2(ii) പ്രകാരമുള്ള അനുമതിക്കായി, ഡിസിഷൻ സപ്പോർട്ട് സിസ്റ്റവും ചില കോടതി ഉത്തരവുകൾക്കനുസൃതമായി നിയമങ്ങൾ/മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങളിൽ നിർദ്ദേശിച്ചിരിക്കുന്ന വിവിധ രീതികളും ഉപയോഗിച്ച് ഒരു നിർദ്ദേശത്തിന്റെ വിശദമായ പരിശോധനയാണ് സ്വീകരിക്കുന്നത്. വനങ്ങളുടെ NPV കൂടാതെ, നഷ്ടപരിഹാര വനവൽക്കരണം (CA) പണം, CA ഭൂമി, സുരക്ഷാ മേഖല തോട്ടം മുതലായവ പോലുള്ള മറ്റ് നഷ്ടപരിഹാര ലെവികൾ നൽകണം. അങ്ങനെ, ഒരു ഖനന പാട്ടക്കാരന് സബ്-സെക്ഷൻ 2 (iii) പ്രകാരം അനുമതി വാങ്ങുകയും എൻപിവി പണം നൽകിക്കൊണ്ട് വനപ്രദേശത്തിന്റെ വലിയൊരു ഭാഗം കൈവശം വയ്ക്കുകയും ചെയ്യാം. ഉപവകുപ്പ് 2 (iii) പ്രകാരമുള്ള അത്തരം അനുമതി ‘വനം അനുമതി’ ആയി കണക്കാക്കുമോ ഇല്ലയോ എന്നതും വ്യക്തമല്ല, കൂടാതെ 1986 ലെ പരിസ്ഥിതി (സംരക്ഷണ) നിയമപ്രകാരമുള്ള ‘പരിസ്ഥിതി ക്ലിയറൻസ്’ ബഹുമാനപ്പെട്ട സുപ്രീം കോടതി പ്രകാരം അനുവദനീയമാണോ? 

ഒരുഒഴിവാക്കാൻ, ഫലത്തിൽ സാഹചര്യം  എവിടെ സബ്-സെക്ഷൻ 2 കേസുകളിൽ (III) അനുമതി എടുത്തുകഴിഞ്ഞു എന്നാൽ ജില്ലതിരിച്ചുളള പോലും സബ്-സെക്ഷൻ 2 (II) പ്രകാരം പ്രയോഗിച്ചു ചെയ്തിട്ടില്ല. യഥാർത്ഥത്തിൽ, സബ്-സെക്ഷൻ 2(iii) തോട്ടം പോലെയുള്ള ഉദ്ദേശ്യങ്ങളുമായി ബന്ധപ്പെട്ട പാട്ടത്തിനാണ് ബാധകമാക്കാൻ ഉദ്ദേശിച്ചിരുന്നത് (ഇവിടെ ഭൂമി തകർക്കുകയോ വെട്ടിത്തെളിക്കുകയോ ചെയ്യുന്നതല്ല) വനഭൂമി തകർക്കുക / വെട്ടിത്തെളിക്കുക എന്ന ഉദ്ദേശ്യമുള്ള മറ്റ് പാട്ടത്തിനല്ല. ഖനന വാടകയായി. എന്നാൽ പിന്നീട്, ഉപവകുപ്പ് 2(iii) ഖനനത്തിനും മറ്റ് തരത്തിലുള്ള പാട്ടങ്ങൾക്കും ബാധകമാക്കാൻ തുടങ്ങി. അതിനാൽ, നിയമത്തിന്റെ ഉപവകുപ്പ് 2 (iii) ഇല്ലാതാക്കാനും വനം ഇതര ആവശ്യങ്ങൾക്കായി ഉപയോഗിക്കാനുള്ള ഉദ്ദേശ്യമുള്ള ഏത് തരത്തിലുള്ള പാട്ട നിയമനത്തിനും ഉപ-വകുപ്പ് 2 (ii) അഭ്യർത്ഥിക്കാമെന്ന് വ്യക്തമാക്കാനും നിർദ്ദേശിക്കുന്നു. 

  1. എക്സ്റ്റെൻഡഡ് റീച്ച് ഡ്രില്ലിംഗ് (ERD) പോലെയുള്ള പുതിയ സാങ്കേതികവിദ്യകൾ വരുന്നു, ഇത് വനഭൂമിയുടെ അടിയിൽ ആഴത്തിൽ എണ്ണയും പ്രകൃതിവാതകവും പര്യവേക്ഷണം ചെയ്യാനോ വേർതിരിച്ചെടുക്കാനോ പ്രാപ്തമാക്കുന്നു, എന്നാൽ വനമേഖലയ്ക്ക് പുറത്ത് നിന്ന് കുഴികളുണ്ടാക്കി, മണ്ണിനെയോ ജലാശയത്തെയോ ബാധിക്കാതെ. വനഭൂമിയിലെ വനം. ഇത്തരം സാങ്കേതിക വിദ്യയുടെ ഉപയോഗം തികച്ചും പരിസ്ഥിതി സൗഹൃദമാണെന്നും അത് നിയമത്തിന്റെ പരിധിക്ക് പുറത്ത് സൂക്ഷിക്കണമെന്നും മന്ത്രാലയം കരുതുന്നു. 
  2. 12.12.1996 ലെ സുപ്രീം കോടതി ഉത്തരവ് പ്രകാരം സംസ്ഥാന നിർദ്ദിഷ്ട സ്വകാര്യ വന നിയമത്തിന്റെ പരിധിയിൽ വരുന്നതോ വനത്തിന്റെ നിഘണ്ടു അർത്ഥത്തിന്റെ പരിധിയിൽ വരുന്നതോ ആയ ഭൂമിയുള്ള സ്വകാര്യ വ്യക്തികളുടെ പരാതികൾ ലഘൂകരിക്കുന്നതിന്, അതനുസരിച്ച് എഫ്‌സി നിയമം ഇപ്പോൾ ബാധകമാകുന്നിടത്ത്, അത് വനസംരക്ഷണ നടപടികൾ, 250 ചതുരശ്ര മീറ്റർ വിസ്തീർണ്ണം വരെയുള്ള റെസിഡൻഷ്യൽ യൂണിറ്റ് എന്നിവ ഉൾപ്പടെയുള്ള നിർണ്ണായക ആവശ്യങ്ങൾക്കായി കെട്ടിടങ്ങൾ നിർമ്മിക്കുന്നതിന് അത്തരം ഉടമകളെ അനുവദിക്കാൻ നിർദ്ദേശിക്കപ്പെട്ടിട്ടുണ്ട്. 
  3. ആക്ടിന്റെ സെക്ഷൻ 2-ലെ ‘വനമേതര ഉപയോഗം’ എന്നതിനുള്ള വിശദീകരണത്തിന്റെ ക്ലോസ്, വനം ഇതര പ്രവർത്തനമായി കണക്കാക്കേണ്ടതും ആ വകുപ്പിന്റെ ഉദ്ദേശ്യത്തിനായി അല്ലാത്തതുമായ പ്രവർത്തനങ്ങളെ തിരിച്ചറിയുന്നു. വനസംരക്ഷണത്തിനും വന്യജീവി സംരക്ഷണത്തിനും അനുബന്ധമായുള്ള പ്രവർത്തനങ്ങൾ വനേതര പ്രവർത്തനമായി കണക്കാക്കേണ്ടതില്ലെന്നാണ് മനസ്സിലാക്കുന്നത്. അതനുസരിച്ച്, മൃഗശാലകൾ, സഫാരികൾ, ഫോറസ്റ്റ് ട്രെയിനിംഗ് ഇൻഫ്രാസ്ട്രക്ചറുകൾ തുടങ്ങിയവ സ്ഥാപിക്കുന്നത് നിയമത്തിന്റെ സെക്ഷൻ 2 (ii) ന്റെ ഉദ്ദേശ്യത്തിനായി “വനരഹിത പ്രവർത്തനം” എന്ന അർത്ഥത്തിൽ വരാൻ പാടില്ല എന്ന് നിർദ്ദേശിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. 
  4. കോമ്പൻസേറ്ററി ലെവികൾ ചുമത്തുന്നത് നിർബന്ധമാണ്, അതിനാൽ വനഭൂമിയും അത് നൽകുന്ന പരിസ്ഥിതി സേവനങ്ങളും വനേതര ആവശ്യങ്ങൾക്ക് ഉപയോഗിക്കാൻ അനുവദിച്ച ഭൂമിക്ക് ശേഷം യഥാസമയം മികച്ചതാക്കുന്നു.ഇരട്ടിയായി ചുമത്തുന്നത് 

ഒരേ ആവശ്യത്തിനായി പാട്ടം പുതുക്കുന്ന സമയം പോലെയുള്ള ഏതെങ്കിലും ലെവിയുക്തിസഹമല്ലെന്ന് തോന്നുന്നു. 

  1. നിയമത്തിൽ വ്യക്തമായ ശിക്ഷാ വ്യവസ്ഥകൾ ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും, നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥ ലംഘിക്കുന്ന സന്ദർഭങ്ങൾ ഉണ്ടായിട്ടുണ്ട്. നിയമപ്രകാരമുള്ള കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ നിരുത്സാഹപ്പെടുത്താൻ ശിക്ഷ കൂടുതൽ കർശനമാക്കാനാണ് മന്ത്രാലയത്തിന്റെ അഭിപ്രായം. ഇക്കാര്യത്തിൽ, സെക്ഷൻ 2 പ്രകാരമുള്ള കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ ഒരു വർഷം വരെ നീണ്ടുനിൽക്കുന്ന ലളിതമായ തടവുശിക്ഷയോടെ ശിക്ഷാർഹമാക്കാൻ ഇപ്പോൾ നിർദ്ദേശിക്കപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു, കൂടാതെ കുറ്റം തിരിച്ചറിയാവുന്നതും ജാമ്യം ലഭിക്കാത്തതുമായിരിക്കും. ഇതിനകം വരുത്തിയ നാശനഷ്ടങ്ങൾ നികത്തുന്നതിന് സെക്ഷൻ 3 എ പ്രകാരമുള്ള ശിക്ഷയ്‌ക്ക് പുറമേ ശിക്ഷാ നഷ്ടപരിഹാരത്തിനുള്ള വ്യവസ്ഥകൾ അവതരിപ്പിക്കാനും നിർദ്ദേശിച്ചിട്ടുണ്ട്. കൂടാതെ, നിയമപ്രകാരമുള്ള കുറ്റകൃത്യത്തിൽ സംസ്ഥാന സർക്കാരിലോ കേന്ദ്ര ഭരണ പ്രദേശങ്ങളിലോ ഉള്ള ഏതെങ്കിലും അധികാരികൾ ഉൾപ്പെട്ടിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ, ശിക്ഷാ നഷ്ടപരിഹാരമായി ലഭിക്കേണ്ട തുക സംസ്ഥാന കാമ്പയിൽ നിക്ഷേപിക്കുന്നതിന് പകരം ദേശീയ കാമ്പയിൽ നിക്ഷേപിക്കണമെന്ന് നിർദ്ദേശിക്കുന്നു. 
  2. വനഭൂമിയിലെ യഥാർത്ഥ വനേതര പ്രവർത്തനങ്ങൾ പരിഗണിക്കുന്നതിനോ നിർദ്ദേശിക്കുന്നതിനോ മുമ്പുള്ള നടപടിക്രമങ്ങളാണ് സർവേയും അന്വേഷണ പ്രവർത്തനങ്ങളും. അത്തരത്തിലുള്ള പല പ്രവർത്തനങ്ങളിലും വനഭൂമി വളരെ കുറച്ച് സമയത്തേക്കാണ് ഉപയോഗിക്കുന്നത്, മാത്രമല്ല വനഭൂമിയിലോ അതിലെ ജൈവവൈവിധ്യത്തിലോ പ്രകടമായ മാറ്റമൊന്നും സംഭവിക്കുന്നില്ല. എന്നാൽ ഇത്തരം പ്രവർത്തനങ്ങൾ വനം ഇതര പ്രവർത്തനമായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്നതിനാൽ, ഔപചാരികമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ പാലിച്ച് കേന്ദ്രസർക്കാരിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതി തേടും, അത് വാസ്തവത്തിൽ വളരെയധികം സമയമെടുക്കും. ഇത് പരിഹരിക്കുന്നതിന്, പ്രത്യേകിച്ച് ആഘാതം മനസ്സിലാക്കാൻ കഴിയാത്ത അത്തരം പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ, നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ ബാധകമായേക്കില്ല.

ഒരുഅനുബന്ധം 

വനം (, 1980) വനസംരക്ഷണത്തിനും 

)(1988-ൽ വരുത്തിയ ഭേദഗതികളോടെ 

സംരക്ഷണംനിയമംഅതുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതോ അനുബന്ധമോ ആകസ്മികമോ ആയ കാര്യങ്ങൾക്കായി നൽകുന്ന ഒരു നിയമം. 

ഇന്ത്യൻ റിപ്പബ്ലിക്കിന്റെ മുപ്പത്തിയൊന്നാം വർഷത്തിൽ ഇത് പാർലമെന്റ് ഇനിപ്പറയുന്ന രീതിയിൽ നിയമമാക്കണം:- 

  1. ഹ്രസ്വ തലക്കെട്ട്, വ്യാപ്തി, ആരംഭം– 

(1) ഈ നിയമത്തെ ഫോറസ്റ്റ് (കൺസർവേഷൻ) ആക്റ്റ്, 1980 എന്ന് വിളിക്കാം. (2) ഇത് നീളുന്നു ജമ്മു കശ്മീർ സംസ്ഥാനം ഒഴികെ ഇന്ത്യ മുഴുവൻ.(3) ഇത്ഒക്ടോബർ 1980 25 ദിവസംപ്രാബല്യത്തിൽ വന്നിരിക്കുന്നു കണക്കാക്കരുത്  

  1. നോൺ-വനം ആവശ്യത്തിനായിവനം വനങ്ങളിൽ ഉപയോഗ ഡി-സംവരണം നിയന്ത്രണം 

സമയംഎന്തുതന്നെഏതെങ്കിലും നിയമം അടങ്ങിയിരിക്കുന്ന ഒരു സംസ്ഥാനത്ത് പ്രാബല്യത്തിൽ ഉള്ളതിനാൽ, കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന്റെ മുൻകൂർ അനുമതിയോടെയല്ലാതെ ഒരു സംസ്ഥാന ഗവൺമെന്റോ മറ്റ് അധികാരികളോ നിർദേശിക്കുന്ന ഏതെങ്കിലും ഉത്തരവ് പുറപ്പെടുവിക്കാൻ പാടില്ല – 

  1. ഏതെങ്കിലും സംരക്ഷിത വനം (ആ സംസ്ഥാനത്ത് തൽക്കാലം പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്ന ഏതെങ്കിലും നിയമത്തിലെ “നിക്ഷിപ്ത വനം” ​​എന്ന പ്രയോഗത്തിന്റെ അർത്ഥത്തിൽ) അല്ലെങ്കിൽ അതിന്റെ ഏതെങ്കിലും ഭാഗം, സംവരണം ചെയ്യുന്നത് നിർത്തലാക്കും;  
  2. ഏതെങ്കിലും വനഭൂമിയോ അതിന്റെ ഏതെങ്കിലും ഭാഗമോ വനേതര ആവശ്യങ്ങൾക്ക് ഉപയോഗിക്കാവുന്നതാണ്; 

iii. ഏതെങ്കിലും വനഭൂമിയോ അതിന്റെ ഏതെങ്കിലും ഭാഗമോ ഏതെങ്കിലും സ്വകാര്യ വ്യക്തിക്കോ അല്ലെങ്കിൽ സർക്കാരിന്റെ ഉടമസ്ഥതയിലുള്ളതോ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതോ നിയന്ത്രിക്കാത്തതോ ആയ ഏതെങ്കിലും അതോറിറ്റിക്കോ കോർപ്പറേഷനോ ഏജൻസിക്കോ മറ്റേതെങ്കിലും സ്ഥാപനത്തിനോ പാട്ടത്തിനോ മറ്റോ നൽകാവുന്നതാണ്. 

  1. ഏതെങ്കിലും വനഭൂമിയോ അതിന്റെ ഏതെങ്കിലും ഭാഗമോ ആ ഭൂമിയിലോ ഭാഗത്തിലോ സ്വാഭാവികമായി വളർന്നുവന്ന മരങ്ങളിൽ നിന്ന് വീണ്ടും വനവൽക്കരണത്തിനായി ഉപയോഗിക്കുന്നതിന് വേണ്ടി വെട്ടിമാറ്റാവുന്നതാണ്. 

വിശദീകരണം – ഈ വിഭാഗത്തിന്റെ ഉദ്ദേശ്യത്തിനായി, “വനേതര ഉദ്ദേശം” എന്നാൽ ഏതെങ്കിലും വനഭൂമിയോ അതിന്റെ ഭാഗമോ തകർക്കുകയോ വെട്ടിത്തെളിക്കുകയോ ചെയ്യുന്നു

. തേയില, കാപ്പി, സുഗന്ധവ്യഞ്ജനങ്ങൾ, റബ്ബർ, ഈന്തപ്പന, എണ്ണ കായ്ക്കുന്ന സസ്യങ്ങൾ, ഹോർട്ടികൾച്ചറൽ വിളകൾ അല്ലെങ്കിൽ ഔഷധ സസ്യങ്ങൾ എന്നിവയുടെ കൃഷി; 

ബി. വനവൽക്കരണം ഒഴികെയുള്ള ഏതെങ്കിലും ഉദ്ദേശ്യം; 

എന്നാൽ വനങ്ങളുടെയും വന്യജീവികളുടെയും സംരക്ഷണം, വികസനം, പരിപാലനം എന്നിവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ടതോ അനുബന്ധമായതോ ആയ ഒരു പ്രവൃത്തിയും ഉൾപ്പെടുന്നില്ല, അതായത്, ചെക്ക് പോസ്റ്റുകൾ സ്ഥാപിക്കൽ, അഗ്നിശമന ലൈനുകൾ, വയർലെസ് കമ്മ്യൂണിക്കേഷൻസ്, വേലി, പാലങ്ങൾ, കലുങ്കുകൾ എന്നിവയുടെ നിർമ്മാണം, ഡാമുകൾ, വാട്ടർഹോളുകൾ, ട്രെഞ്ച് അടയാളങ്ങൾ, അതിർത്തി അടയാളങ്ങൾ, പൈപ്പ് ലൈനുകൾ അല്ലെങ്കിൽ മറ്റ് സമാന ഉദ്ദേശ്യങ്ങൾ. 

  1. ഉപദേശക സമിതിയുടെ ഭരണഘടന – 

കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന് ആ ഗവൺമെന്റിനെ സംബന്ധിച്ച് ഉപദേശിക്കാൻ ഉചിതമെന്ന് തോന്നുന്ന നിരവധി വ്യക്തികൾ ഉൾപ്പെടുന്ന ഒരു കമ്മിറ്റി രൂപീകരിക്കാവുന്നതാണ് 

. സെക്ഷൻ 2 പ്രകാരം അംഗീകാരം നൽകുക; കൂടാതെ  

  1. വനസംരക്ഷണവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട മറ്റേതെങ്കിലും വിഷയം കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന് റഫർ ചെയ്യാം. 

3A. നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ 

ലംഘിച്ചതിനുള്ള പിഴ – സെക്ഷൻ 2-ലെ ഏതെങ്കിലും വ്യവസ്ഥകൾ ലംഘിക്കുകയോ അതിന് പ്രേരിപ്പിക്കുകയോ ചെയ്താൽ, ഒരു കാലയളവിലേക്ക് ലളിതമായ തടവ് ശിക്ഷ ലഭിക്കും, അത് പതിനഞ്ച് ദിവസം വരെ നീണ്ടേക്കാം. 

3B. അധികാരികളുടെയും ഗവൺമെന്റ് വകുപ്പുകളുടെയും- കുറ്റകൃത്യങ്ങൾ1) ഈ നിയമത്തിന് കീഴിലുള്ള ഏതെങ്കിലും കുറ്റകൃത്യം ചെയ്തിടത്ത് – 

(എ) സർക്കാരിന്റെ ഏതെങ്കിലും വകുപ്പ്, വകുപ്പ് മേധാവി; അല്ലെങ്കിൽ 

(ബി) ഏതെങ്കിലും അധികാരം മുഖേന, കുറ്റകൃത്യം ചെയ്ത സമയത്ത്, അധികാരത്തിന്റെയും അധികാരത്തിന്റെയും ബിസിനസ്സ് നടത്തുന്നതിനുള്ള അധികാരത്തിന്റെ നേരിട്ടുള്ള ചുമതലയും ഉത്തരവാദിത്തവും ഉള്ള ഓരോ വ്യക്തിയും; 

കുറ്റകൃത്യത്തിൽ കുറ്റക്കാരനാണെന്ന് കണക്കാക്കുകയും അതിനെതിരെ നടപടിയെടുക്കുകയും അതിനനുസരിച്ച് ശിക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യും:

എന്നാൽ, ഈ ഉപവകുപ്പിൽ അടങ്ങിയിരിക്കുന്ന ഒന്നും  

വകുപ്പിന്റെ തലവനോ അല്ലെങ്കിൽ വകുപ്പ് (ബി) ൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന ഏതെങ്കിലും വ്യക്തിക്കോ ബാധ്യസ്ഥനാകുന്നു. തന്റെ അറിവില്ലാതെയാണ് കുറ്റകൃത്യം ചെയ്തതെന്ന് തെളിയിക്കുകയോ അല്ലെങ്കിൽ അത്തരം കുറ്റകൃത്യം തടയാൻ അദ്ദേഹം എല്ലാ ശ്രദ്ധയും ചെലുത്തുകയും ചെയ്താൽ എന്തെങ്കിലും ശിക്ഷ. 

2) സബ്-സെക്ഷൻ (1) ൽ അടങ്ങിയിരിക്കുന്നതെന്തെങ്കിലും, നിയമപ്രകാരം ശിക്ഷാർഹമായ ഒരു കുറ്റം ഗവൺമെന്റിന്റെ ഒരു വകുപ്പോ അല്ലെങ്കിൽ സബ്-സെക്ഷൻ (1) ലെ ക്ലോസ് (ബി) ൽ പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന ഏതെങ്കിലും അധികാരമോ ചെയ്തിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ അത് തെളിയിക്കപ്പെടുന്നു വകുപ്പിന്റെ തലവൻ ഒഴികെയുള്ള ഏതെങ്കിലും ഉദ്യോഗസ്ഥന്റെയോ അല്ലെങ്കിൽ ഒരു അധികാരിയുടെ കാര്യത്തിലോ, പരാമർശിച്ചിരിക്കുന്ന വ്യക്തികളല്ലാതെ മറ്റേതെങ്കിലും വ്യക്തിയുടെ സമ്മതത്തോടെയോ സമ്മതത്തോടെയോ അല്ലെങ്കിൽ ഏതെങ്കിലും ഉദ്യോഗസ്ഥന്റെ ഭാഗത്തുനിന്നുള്ള ഏതെങ്കിലും അവഗണന മൂലമോ ആണ് കുറ്റകൃത്യം ചെയ്തിരിക്കുന്നത്. ഉപവകുപ്പ് (1) ന്റെ (ബി) വകുപ്പ്, അത്തരം ഉദ്യോഗസ്ഥനോ വ്യക്തികളോ ആ കുറ്റകൃത്യത്തിൽ കുറ്റക്കാരായി കണക്കാക്കുകയും അതിനെതിരെ നടപടിയെടുക്കാനും അതനുസരിച്ച് ശിക്ഷിക്കപ്പെടാനും ബാധ്യസ്ഥരായിരിക്കും. 

  1. ചട്ടങ്ങൾ ഉണ്ടാക്കാനുള്ള അധികാരം – 

1) ഔദ്യോഗിക ഗസറ്റിലെ വിജ്ഞാപനം വഴി ഈ നിയമത്തിലെ വ്യവസ്ഥകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിനുള്ള നിയമങ്ങൾ കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റിന് ഉണ്ടാക്കാം.  

2) ഈ നിയമത്തിന് കീഴിലുണ്ടാക്കിയ എല്ലാ നിയമങ്ങളും, അത് ഉണ്ടാക്കിയതിന് ശേഷം എത്രയും വേഗം, പാർലമെന്റിന്റെ ഓരോ സഭയുടെയും മുമ്പാകെ, അത് സെഷൻ നടക്കുമ്പോൾ, മൊത്തം മുപ്പത് ദിവസത്തേക്ക് ഒരു സമ്മേളനത്തിലോ അതിലധികമോ ഉൾപ്പെടുന്നതാണ്. തുടർച്ചയായി രണ്ടോ അതിലധികമോ സെഷനുകൾ, കൂടാതെ, സെഷനുശേഷം അല്ലെങ്കിൽ തുടർന്നുള്ള സെഷനുകൾക്ക് തൊട്ടുമുമ്പ്, റൂളിൽ എന്തെങ്കിലും മാറ്റം വരുത്താൻ ഇരുസഭകളും സമ്മതിക്കുകയോ റൂൾ ഉണ്ടാക്കരുതെന്ന് ഇരുസഭകളും സമ്മതിക്കുകയോ ചെയ്താൽ, റൂൾ അതിനുശേഷം, അത്തരം പരിഷ്ക്കരിച്ച രൂപത്തിൽ മാത്രമേ ഫലമുണ്ടാകൂ അല്ലെങ്കിൽ സാഹചര്യമനുസരിച്ച് ഫലമുണ്ടാകില്ല; എന്നിരുന്നാലും, അത്തരത്തിലുള്ള ഏതെങ്കിലും പരിഷ്ക്കരണമോ അസാധുവാക്കലോ ആ ചട്ടത്തിന് കീഴിൽ മുമ്പ് ചെയ്തിട്ടുള്ള എന്തിന്റെയെങ്കിലും സാധുതയ്ക്ക് മുൻവിധികളില്ലാത്തതായിരിക്കും.  

  1. റദ്ദാക്കുകയും സംരക്ഷിക്കുകയും ചെയ്യുക – 

 (1). 1980-ലെ വനം (സംരക്ഷണം) ഓർഡിനൻസ് ഇതിനാൽ മാറ്റിസ്ഥാപിക്കുന്നു. (2). അപ്രകാരം റദ്ദാക്കിയാലും, പ്രസ്തുത ഓർഡിനൻസിലെ വ്യവസ്ഥകൾക്ക് കീഴിലുള്ള എന്തെങ്കിലും ചെയ്തതോ ഏതെങ്കിലും നടപടിയോ ഈ നിയമത്തിന്റെ അനുബന്ധ വ്യവസ്ഥകൾ പ്രകാരം ചെയ്തതായി കണക്കാക്കും. 

***

Original

Download original from https://parivesh.nic.in/writereaddata/Extention_FC_08102021.pdf

  1. No. FC-11/61/2021-FC 

Government of India 

Ministry of Environment, Forest and Climate Change 

(Forest Conservation Division) 

Indira Paryavaran Bhawan,  

Aliganj, Jorbagh Road,  

New Delhi – 110003 

Dated:02nd October, 2021 

To 

  1. Addl. Chief Secretary (Forest)/Principal Secretary (Forests), All States/UTs 2. PCCF, All States/UTs 
  2. Regional Officers, All IROs, MoEFCC 
  3. All concerned 

Sub: Inviting comments/suggestions on proposed amendments in Forest  (Conservation) Act, 1980 – reg. 

Madam/Sir,  

I am directed to inform that Central Government proposes to bring certain  amendments in the Forest (Conservation) Act, 1980, to streamline the provisions of  the Act. During the intervening period of 40 years, there has been considerable  change in the ecological, social and environmental regimes in the country. Efforts  have been made during the intervening period to keep the provisions of the Act in  tandem with the dynamic changes in the ecological and economic needs of our  country by introducing appropriate legislations in the form of rules and guidelines.  Yet, to effectively fit into the present circumstances, particularly for accelerated  integration of conservation and development, it has become necessary to further  amend the Act. A Public Consultation Paper on the proposed amendments in the  Forest (Conservation) Act, 1980 is enclosed herewith and a copy of the same  uploaded on the website of the Ministry, which may kindly be accessed at  www.parivesh.nic.in. 

In view of the above, I am further directed to request the State Governments,  UT Administrations and all concerned to share their comments/suggestions on the  proposed amendments in the Forest (Conservation) Act, 1980 within a period of 15  days from date of issue of this letter. Comments may kindly be submitted through  email at [email protected].  

This issues with the approval of the competent authority in the Ministry. Encl: As above. 

Yours faithfully, 

Sd/- 

(Sandeep Sharma) 

Assistant Inspector General of Forests 

Copy to: 

  1. Director (Technical), NIC with a request to upload the paper in Ministry website

Consultation Paper  

on  

Proposed amendments in the  Forest (Conservation) Act, 1980 

 

  1. BACKGROUND 
  2. The Forest (Conservation) Act was promulgated and made applicable from  25th October 1980 (hereinafter referred to as the Act). The preamble of the Act  describes that this is an Act to provide for the conservation of forests and for  matter connected therewith or ancillary or incidental thereto. While presenting  the Bill before the Parliament (Bill no. 201 of 1980) the statement of objects and  reasons given to this Bill was as follows: 

STATEMENT OF OBJECTS AND REASONS  

Deforestation causes ecological imbalance and leads to environmental  deterioration. Deforestation had been taking place on a large scale in  the country and it had caused widespread concern. 

  1. With a view to checking further deforestation, the President  promulgated on the 25th October, 1980, the Forest (Conservation)  Ordinance, 1980. The Ordinance made the prior approval of the  Central Government necessary for de-reservation of reserved forests  and for use of forest land for non-forest purposes. The Ordinance also  provided for the constitution of an advisory committee to advise the  Central Government with regard to grant of such approval. 
  2. The Bill seeks to replace the aforesaid Ordinance. 
  3. In 1988 the Act was amended. After the amendment in 1988, the form of the Act as on date is annexed. 
  4. Till 12.12.1996, the general practice was that the State Governments, Union  territory Administrations and Central Government used to apply the provisions  of the Act only to the forests notified under the Indian Forest Act, 1927 or any  other local law, and to forests which were under the management control of the  Forest Department. After the Hon’ble Supreme Court in their Judgment dated  12.12.1996 passed in the Writ Petition (Civil) No. 202/1995 in the matter of T.N.  Godavarman Thirumulpad versus Union of India and Others, clarified the scope  of the applicability of the Act, the provisions of the Act became applicable to: 
  5. all areas which are recorded as ‘forest’ in any government record irrespective  of ownership, recognition and classification. This included areas notified as  forest under any law;  
  6. all areas, other than those covered under sub-para (a) above and conform to  the ‘dictionary’ meaning of ‘forest’. 
  7. all areas which are identified as ‘forest’ by the expert committee constituted in  pursuance of the 12.12.1996 order of the Supreme Court and affidavit and  have been filed in the Supreme Court in 1997 accordingly. 

The State Governments also started applying the provisions of the Act to any  other area identified by the Expert Committee in each State as ‘forest’ and to  lands that were covered under the dictionary meaning of forest. The above court  order was also interpreted to presume that the Act is applicable over plantations  in non-forest land. 

  1. As per the provisions of the Act, prior approval of Central Government is  mandatory before a State Government or UT Administration makes an order for  diversion, dereservation or assignment of lease of any forest land. 
  2. Issues for consultation 
  3. In the present context all Government Forest lands (whether notified or not)  and area recorded as forest in any government record come under the ambit  of the Act. Besides, the lands bearing vegetation irrespective of ownership and  classification also attract the provisions of the Act, if same are considered  forest based on some locally defined criteria. Identification of such land is  subjective and arbitrary to some extent. This leads to ambiguity and has been  observed to be resulted into lot of resentment and resistance particularly from  private individuals and organizations. Considering any private area as forest,  would restrict the right of an individual to use his/her own land for any non forestry activity. Many a times the proposed change in the land use is not  considered by Government even under the provisions of the Act. Even if the  same is allowed, the owner has to provide equivalent non-forest land and  other compensatory levies, for use of his own land for intended non-forestry  purpose. This has further lead to the development of a tendency to keep most  of the private lands devoid of vegetation even the land has scope for planting 

activities. In view of this, it is felt extremely necessary to define the scope of  application of the Act in an objective manner.  

  1. There is a strong resentment in the Ministry of Railways, Ministry of Road,  Transport & Highways, etc. for interpretation of the scope of applicability of  the Act over the right of way (RoW) of railways, highways, etc. In most cases,  these RoWs are claimed to have been formally acquired by these developmental organisations long before 1980, with a specific purpose to  construct / establish rail line and roads. Part of the land was used for the  purpose it was acquired before 1980 and the remaining part of the acquired  land was left as such for future constructions/expansions. Trees or forest  existing on the leftover acquired land were, thus, left as such (prior to 1980)  and further the blank areas were planted under different government  schemes. In order to ensure protection to such plantations over the acquired  land, in quite a few cases, these were notified as protected forests. With the  enactment of the Act and further clarification on its scope of applicability by  Hon’ble Supreme Court, all such land requires prior approval of Government  of India for the non-forestry use. Thus, a landholding agency (Rail, NHAI,  PWD, etc) is required to take approval under the Act as well as pay stipulated  compensatory levies such as Net Present Value (NPV), Compensatory  Afforestation (CA), etc. for use of such land which was originally been  acquired for non-forest purposes. Ministry is considering now to exempt such  lands acquired before 25.10.1980 from the purview of the Act. 
  2. (i) It is also a fact that India being largely a tropical country, there is a natural  tendency of a land to grow spontaneous wild growth of vegetation, which if left  on its own will develop a forest like vegetation over a period of time, bringing  such unattended lands under the category of deemed forest as per dictionary  meaning. Such lands would continue to attract provisions of the Act.  Therefore, people in general have a tendency to prevent any tree like  vegetation growing on their land. 

(ii) The required pace of tree plantation to keep the target in National Forest  Policy, 1988 of achieving one-third area of the country under forest & tree  cover attainable, is far from satisfactory. The forest and tree cover of the  country at present is around 24.56% of the geographical area and there is a  practical limitation to increase forest cover. Therefore, more and more non-

forest lands including land under private ownership are required to be  brought under the tree cover for ecological, economic and environmental  benefits. 

(iii) Further considering Nationally Determined Contribution (NDC) target for  the country, of creating carbon sink of additional 2.5 to 3.0 billion tons of CO2  equivalent by 2030 and to reduce the flow from foreign exchange for import of  wood and wood derivatives to the tune of approximately Rs 45 thousand  crore, it is necessary that extensive plantations and afforestation are  encouraged in all possible available lands outside the government forests. But  to ensure this, there is a need to dispel the apprehension among tree growers  that vegetation or tree plantation raised on their private/ non forest lands will  not attract the provisions of the Act. 

  1. In India there are different land records of forests. Many a times there are  contrasting entries of the same land in revenue and also in the forest records.  This has created a scope of mis-interpretation and litigation. Therefore, clarity  is needed in these terms also as to the applicability of the Act to them.  Revenue records have to statutorily reflect the occupier and the nature of land  including forest. It is strongly felt that this recording in revenue record of  plantation, afforestation etc. on any non-forest land after 12.12.1996 remain  outside the purview of the Act to encourage forestry activities (including  agroforestry and other tree planting systems). 
  2. Alongside many roads and railway lines, strip plantations have been  developed and notified as forests. In many areas road/rail side  amenities/habitations have been developed all along such lands. These  facilities (both private and government) need access (approach roads/rail)  and that invariably pass through the strip of notified forest area along the  road/rail line. Since the activity is a non-forestry use of forest land, these  require prior approval of Central Government. The requirement of forest land  in each case is around 0.05ha. Ministry is of the view that, an exemption up to  0.05ha for each such accesses may be allowed to alleviate the hardship of the  residents/business owners. 
  3. Current provisions of the Act are regulatory and not prohibitory and hence  there are no provisions in the Act for prohibiting non-forestry use of certain  areas which require higher degree of protection due to their uniqueness and 

high landscape integrated value. Moreover, during the intervening period of  more than 40 years, since the enactment of the Act, there has been  considerable change in the ecological and environmental regimes. Policies and  programmes towards the conservation, protection and development of the  natural resources have witnessed transformational shift across the globe to  cope up with the changing ecological, social and economic environment. In  order to address such dynamic changes, Ministry is considering introducing  an enabling provision in the Act to keep certain pristine forests showcasing  rich ecological values intact for a specific period. 

  1. Development of infrastructure along the international border areas is crucial  for keeping our borders intact and to uphold the sovereignty of the country.  Given the present scenario of obtaining approval for non-forestry use of forest  land, many a times, strategic and security projects of national importance get  delayed resulting in setback to development of such infrastructure at critical  locations. Whether, such projects should be exempted from obtaining prior  approval of Central Government under the provision of the Act and allow the  States to permit non-forest use of forest land for implementation of such  strategic and security projects that are to be completed in a given time frame. 
  2. It is further noted that in case of mining leases, the application of Sub-Section  2(ii) and 2(iii) of the Act together create confusion in many respects. Sub Section 2(iii) provides for assignment of lease, whereas Sub-Section 2(ii)  provides for use of forest land for non-forestry purpose. As per the present  provision for permission under Sub-Section 2(iii), only the NPV of the forest  land is payable. Further during the process of considering such permission  there is less scope for due diligence. Whereas for permission under Sub Section 2(ii), a very detailed examination of a proposal using the Decision  Support System and various methodologies prescribed in rules/guidelines and  in pursuance of some court orders are adopted. In addition to the NPV of the  forests, other compensatory levies such as Compensatory Afforestation (CA)  money, CA Land, safety zone plantation, etc. are payable. Thus, a mining  leaseholder may take permission under Sub-Section 2(iii) and hold a large  chunk of forest area just by paying the NPV money. It is also not clear  whether such permission under Sub-Section 2(iii) will be construed as ‘forest  clearance’ or not, and ‘environment clearance’ under Environment  (protection) Act, 1986 will be allowable as per Hon’ble Supreme Court to 

avoid a fait accompli situation, in cases where Sub-Section 2(iii) permission  has been taken but the lessee has not even applied under Sub-Section 2(ii).  Originally, Sub-Section 2(iii) was meant to be applied to lease related to  purpose such as plantation (where breaking or clearing of land is not the  purpose) and not to other lease whose purpose is to break / clear the forest  land such as mining lease. But later, Sub-Section 2(iii) was started to be  applied to mining and such other types of leases also. Therefore, it is proposed  to delete the Sub-Section 2(iii) of the Act and clarify that sub-section 2 (ii) can  be invoked for any kind of lease assignment having an intention of using for  non-forestry purpose. 

  1. New technologies are coming up such as Extended Reach Drilling (ERD),  which enables exploration or extraction of oil & natural gas deep beneath the  forest land but making drilling holes from outside the forest areas and without  impacting the soil or aquifer that supports the forest in the forest land.  Ministry considers use of such technology is quite environment-friendly and  as such should be kept outside the purview of Act. 
  2. To ease the grievances of the private individuals whose lands come within the  State specific Private Forests Act or coming within the purview of dictionary  meaning of forest in terms of Supreme Court order dated 12.12.1996 and  accordingly where FC Act is applicable now, it has been proposed to allow  such owners for construction of structures for bonafide purposes including  forest protection measures and residential unit upto an area of 250 sq mtr as  one time relaxation. 
  3. The clause of explanation to ‘non-forestry use’ in Section 2 of the Act,  identifies activities which are to be regarded as non-forestry activity and  which are not for the purpose of that Section. It is understood that activities  which are ancillary to conservation of forests and wildlife should not be  considered as non-forestry activities. Accordingly, it has been proposed that,  establishment of zoos, safaris, Forest Training infrastructures etc should not  come within the meaning of “non-forestry activity” for the purpose of Section  2(ii) of the Act. 
  4. Imposition of compensatory levies is mandatory so that in due course the  forest land and the ecosystem services that it provides are made good after the  land allowed for use for non-forestry purposes. It is felt that double imposition 

of any levy such as at the time of renewal of lease for same purpose is not  rational. 

  1. Despite clear penal provisions in the law, there have been instances of  violation of the provision of the Act. Ministry is of the view that to make the  punishment more stringent to further discourage offences under the law. In  this regard, offences under Section 2 is now proposed to be made punishable  with simple imprisonment for a period which may extend to one year and the  offence shall be cognizable and non-bailable. It has also been proposed to  introduce the provisions for penal compensation in addition to the  punishment under section 3A to make good for the damages already made.  Also, it is proposed that in case any authority in the State Government or  Union territory Administration is involved in the offence under the Act,  amount to be received as penal compensation shall be deposited in the  National CAMPA rather than in State CAMPA. 
  2. Survey and investigation activities are procedures prior to considering or  proposing actual non-forestry activity on the forest land. In many of such  activities the forest land is used for a very short time and also there is no  perceptible change in the forest land or the biodiversity thereon. But since  such activities are considered non-forestry activity, prior approval of central  Government is sought following formal procedure which in fact takes a lot of  time. To address this, particularly in such activities where the impact is not  perceptible, the provisions of the Act may not be applicable.

Annexure 

THE FOREST (CONSERVATION) ACT, 1980 

(with amendments made in 1988) 

An Act to provide for the conservation of forests and for matters connected  therewith or ancillary or incidental hereto. 

Be it enacted by Parliament in thirty-first Year of the Republic of India as follows:- 

  1. Short title, extent and commencement– 

(1) This Act may be called the Forest (Conservation) Act, 1980.  (2) It extends to the whole of India except the State of Jammu and Kashmir.  (3) It shall be deemed to have come into force on the 25th day of October 1980.  

  1. Restriction on the de-reservation of forests or use of forest land for  non-forest purpose 

Notwithstanding anything contained in any other law for the time being in  force in a State, no State Government or other authority shall make, except  with the prior approval of the Central Government, any order directing – 

  1. that any reserved forest (within the meaning of the expression “reserved  forest” in any law for the time being in force in that State) or any portion  thereof, shall cease to be reserved;  
  2. that any forest land or any portion thereof may be used for any non-forest  purpose; 

iii. that any forest land or any portion thereof may be assigned by way of lease  or otherwise to any private person or to any authority, corporation, agency  or any other organisation not owned, managed or controlled by  Government; 

  1. that any forest land or any portion thereof may be cleared of trees which  have grown naturally in that land or portion, for the purpose of using it for  reafforestation. 

Explanation – For the purpose of this section, “non-forest purpose” means the  breaking up or clearing of any forest land or portion thereof for-

  1. the cultivation of tea, coffee, spices, rubber, palms, oil-bearing plants,  horticultural crops or medicinal plants; 
  2. any purpose other than reafforestation; 

but does not include any work relating or ancillary to conservation,  development and management of forests and wildlife, namely, the  establishment of check-posts, fire lines, wireless communications and  construction of fencing, bridges and culverts, dams, waterholes, trench marks,  boundary marks, pipelines or other like purposes. 

  1. Constitution of Advisory Committee – 

The Central Government may constitute a Committee consisting of such  number of persons as it may deem fit to advise that Government with regard  to 

  1. the grant of approval under Section 2; and  
  2. any other matter connected with the conservation of forests which may  be referred to it by the Central Government. 

3A. Penalty for contravention of the provisions of the Act – 

Whoever contravenes or abets the contravention of any of the provisions of  Section 2, shall be punishable with simple imprisonment for a period, which  may extend to fifteen days. 

3B. Offences by the Authorities and Government Departments – 1) Where any offence under this Act has been committed – 

(a) by any department of Government, the head of the department; or 

(b) by any authority, every person who, at the time the offence was  committed, was directly in charge of, and was responsible to, the  authority for the conduct of the business of the authority as well as  the authority; 

shall be deemed to be guilty of the offence and shall be liable to be  proceeded against and punished accordingly:

Provided that nothing contained in this sub-section shall  

render the head of the department or any person referred to in clause  (b), liable to any punishment if he proves that the offence was  committed without his knowledge or that he exercised all due  diligence to prevent the commission of such offence. 

2) Notwithstanding anything contained in sub-section (1), where an offence  punishable under the Act has been committed by a department of  Government or any authority referred to in clause (b) of sub-section (1)  and it is proved that the offence has been committed with the consent or  connivance of, or is attributable to any neglect on the part of any officer,  other than the head of the department, or in the case of an authority, any  person other than the persons referred to in clause (b) of sub-section (1),  such officer or persons shall also be deemed to be guilty of that offence  and shall be liable to be proceeded against and punished accordingly. 

  1. Power to make rules – 

1) The Central Government may, by notification in the Official Gazette,  make rules for carrying out the provisions of this Act.  

2) Every rule made under this Act shall be laid, as soon as may be after it is  made, before each House of Parliament, while it is in session, for a total  period of thirty days which may be comprised in one session or in two or  more successive sessions, and if, before the expiry of the session  immediately following the session or the successive sessions aforesaid,  both Houses agree in making any modification in the rule or both  Houses agree that the rule should not be made, the rule shall thereafter  have effect only in such modified form or be of no effect, as the case may  be; so, however, that any such modification or annulment shall be  without prejudice to the validity of anything previously done under that  rule.  

  1. Repeal and saving – 

 (1). The Forest (Conservation) Ordinance, 1980 is hereby replaced.   (2). Notwithstanding such repeal, anything done or any action taken under  the provisions of the said Ordinance shall be deemed to have been done  or taken under the corresponding provisions of this Act. 

***